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破解外卖线上线下“两张皮”
中国餐饮业年度报告数据显示，我国外卖市场规模预计突破1.4万亿元 ，同比增速超10% ，占餐饮行业总收入24%左右，成为行业重要的增长极 。
现在点一份外卖很简单 ，但要点到“放心外卖 ”“品质外卖 ” ，有时并不那么容易 。一些外卖商户门店照片窗明几净、后厨整洁有序，线下却是狭小空间内杂物堆积 、油污遍地；看似证照齐全的外卖商家，实则是伪造资质 、共用证照的“黑作坊”……这些藏在网络背后的“幽灵外卖 ” ，不仅让消费者踩坑 ，更埋下食品安全隐患。
线上“美颜 ”线下翻车
在上海一家美食城，蛋炒饭外卖店的后厨食物残渣遍地 ，灶台油污水渍结块发黑 ，整个空间弥漫着刺鼻异味；相邻的韩式炸鸡店，六七平方米的狭小厨房里 ，工作人员一边抽烟一边翻炸鸡肉 ，炸锅内的食用油长期未更换，卫生条件堪忧 。
这样的乱象并非孤例 。福建省福州市鼓楼区屏东城一家粥铺 ，店门口堆放着陈旧冰柜与杂乱食材纸箱 ，冰柜上摆放着打包好的餐品，骑手穿梭其间；店内桌面堆满待出餐品 ，地面纸箱随意堆放 ，环境混乱不堪。但在外卖平台上，这家店展示的却是明亮整洁的门面、规范有序的后厨，全套“精修照”彻底美化了真实经营环境。
线上一张图 ，线下全靠骗 ，成为“幽灵外卖”的通用套路 。记者调查发现，部分不良商家早已掌握了一套成熟的“画皮 ”手法：伪造食品经营许可证、虚构实际经营地址 、刷单刷评制造虚假热度 、用人工智能(AI)技术或网图合成“高大上 ”门店形象……他们用虚假的图片包装自己 ，隐藏在平台中 ，让消费者难以分辨 。
中国国际电子商务中心首席专家李鸣涛表示，出现“幽灵外卖”乱象 ，外卖平台的规则导向与审核机制漏洞难辞其咎。这些无正规资质、隐匿于非商用场所的低质商家 ，凭借低价竞争却能在流量分配中获得优势，违法成本远低于收益 ，形成了不良影响 。加之其存续周期短 、经营信息变动快 ，日常抽查与监测难以全面覆盖，动态监管成本高 ，即便被查处也能换个“马甲 ”重新入驻 ，让监管陷入“屡打不绝 ”的困境 。
“守门员”拦住伪装术
面对愈演愈烈的“幽灵外卖 ”乱象，传统的人工核查 、线下抽查难以跟上节奏。近日，市场监督管理总局出台推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等一系列新规 ，直指外卖行业痛点 ，用明确规则堵住“幽灵外卖 ”的入口 。
“外卖平台不能只收佣金、不担责任，不能只管流量 、不顾品质 ，必须要实实在在担起外卖食品安全‘守门员’的主体责任 。同时要告诫商户 ，不见面不代表可以不诚信，不上门不等于没人管 ，食品安全是底线。”市场监管总局食品安全总监孙会川介绍 ，新规明确，外卖网店名称必须与实体经营门面招牌名称保持一致；必须在主页面显著位置持续展示经营资质 、实体经营门面照片、实际经营地址等核心信息 ，或设置清晰的信息链接标识 。为解决“假地址 ”问题 ，新规明确实际经营地址必须与经营资质证书载明的经营场所一致 。同时，要求专门从事外卖服务 、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食 ”标识 ，且外卖平台需将该标识同步展示在商家列表页面。
各地监管部门与平台迅速行动 ，创新技术手段，让“信息公示”不再可有可无，让“加工过程 ”不再雾里看花 。上海市长宁区检察院公益检察室副主任翁文哲表示 ，长宁区检察机关创新运用互联网外卖餐饮全要素法律监督模型 ，通过大数据比对全区外卖商家登记信息 、投诉举报数据，精准锁定地址重复、信息异常的可疑店铺 ，再结合实地调查固定证据 。
美团平台数据显示 ，开通“明厨亮灶 ”商家的单店订单量最高增长可达8.6%，消费者投诉率下降23%；开通直播的商家复购率最高提升12% ，客单价也提高了8%。美团为参与商家提供硬件设备 、安装费用等专项扶持补贴 ，免费开放AI巡检等技术支持。针对“夫妻店”“社区小店”等小微餐饮商户提供全额补贴及流量倾斜，以降低其接入门槛 。
李鸣涛表示 ，标准中提出的多项硬核要求 ，如要求商户上传门脸 、后厨等多角度照片和连续无剪辑实景视频，借助地址定位与人工智能识别技术核验信息真实性 ，加入配送员地址校验环节等 ，若能严格执行，能有效阻挡“幽灵外卖 ”流入市场 。
街头巷尾织密监督网络
当“幽灵外卖 ”问题藏在居民楼、小巷深处，最有效的办法就是让更多双眼睛参与进来 ，把乱象暴露在阳光之下。
穿梭在城市各个角落的外卖骑手 ，最先看到后厨真实模样，也成为离食品安全隐患最近的人 。市场监管总局法规司副司长王丹介绍 ，新规倡导外卖配送人员参与社会监督 ，发现入网餐饮服务提供者存在食品安全违法行为的，及时向平台提供者反映 ，并向市场监管部门举报 。
在上海杨浦 ，骑手们不再只是送餐员，而是食品安全的“流动哨”。杨浦区检察院检察官蒋婷介绍 ，依托骑手友好社区公益诉讼联络点 ，他们可以发现环境脏乱、资质不明的店铺，为监管部门提供最及时 、最鲜活的线索 。
福建聘请198名网约配送员担任社会监督员 ，建立标准化的培训 、报告和奖励兑现流程 ，让每天穿梭在大街小巷的骑手，成为发现“幽灵外卖 ”的第一双眼睛 。同时，福州市市场监管局创新网络餐饮“e治理 ”模式 ，建立面向骑手和平台工作人员的“吹哨人”有奖举报制度 ，实现加密举报、线上兑奖，同时开通市民“随手拍 ”功能 ，消费者发现问题可随时拍照举报 ，线索精准推送至监管部门，让监督触手可及。
“除了严格落实标准要求 ，还需建立品质消费导向的平台规则 ，从根本上消除低价低质甚至有食品安全隐患外卖的生存空间 。 ”李鸣涛建议，在此基础上 ，还要进一步加强对商户主体的信用管理 ，建立商户数字信用档案，整合证照合规 、食安抽检 、客诉处理等数据 ，实施分级分类管理 ，高风险商户重点监管并降低流量，推行“黑名单”制度并向政府监管部门同步相关信息 。
当前，福建省已通过信用赋能引导主要平台将经营者食安评级与流量分配、营销资源实质性挂钩 ，总结形成信用赋能正向引导机制的可推广模式。健全在闽平台联合熔断机制 ，涉及食品安全舆情经查属实的或涉及食品安全案件的外卖经营者，在闽运营的外卖平台均不得允许其上线经营 ，直至整改到位 。
本报记者李思雨薛志伟唐一路
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